浙江在線杭州8月7日訊(浙江在線記者 陳秋杰 見習記者 朱斌)從去年11月起，象山縣的灘涂上就出現(xiàn)了這樣一群人，他們幾乎每天都會到海灘上巡查，肩負起海洋生態(tài)環(huán)境保護的重任，他們被稱為“灘長”。而從今天開始，《關(guān)于在全省沿海實施灘長制的若干意見》正式施行，浙江沿海迎來了“灘長時代”。

浙江海洋“呼喚”灘長們的出現(xiàn)

浙江省沿海海灘面積遼闊，資源豐富，是沿海居民生產(chǎn)作業(yè)的重要場所。然而，不同程度的海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為頻繁出現(xiàn)在沿海地區(qū)的灘涂上，非法設(shè)置入海排污口、非法占用及破壞海岸線、農(nóng)藥清灘、非法“造、修、拆”船舶、使用禁用漁具……這些行為不僅破壞了海洋資源，污染了海洋生態(tài)環(huán)境，還嚴重影響了沿海地區(qū)正常生產(chǎn)秩序和社會和諧穩(wěn)定。

記者從浙江省海洋與漁業(yè)局提供的《2016年浙江省海洋環(huán)境公報》中了解到，近年來，隨著“五水共治”“一打三整治”的深入實施，我省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體有所好轉(zhuǎn)。但全省近岸海域水質(zhì)富營養(yǎng)化狀況依然明顯，全年63%以上的海域呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)。六大海灣中四類及劣四類海水占比仍較大，其中杭州灣、樂清灣的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別處于不健康和亞健康狀態(tài)。

這份浙江海洋的“體檢報告”告訴我們，亞健康的海洋呼喚著“守望者”的出現(xiàn)。灘長制作為河長制的延伸，是海灘整治與保護工作的一項制度創(chuàng)新，屆時將有許多的灘長站出來，共同守護浙江的藍色家園。

灘長制的根本還是“壓實責任”

灘長們都是誰？上任后，他們將為浙江的海洋環(huán)境帶來怎樣的改變？浙江灘長制的未來又會有怎樣的發(fā)展？記者采訪了浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”協(xié)調(diào)小組辦公室，深入解讀灘長制。

“灘長制，說穿了還是壓實責任。我們最早在海灘網(wǎng)魚整治過程中，發(fā)現(xiàn)地籠網(wǎng)、灘涂串網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，為了壓實基層屬地的管理責任，受河長制的啟發(fā)，同時總結(jié)了象山等地的試點經(jīng)驗，我們提出了灘長制?！闭憬瓭O場修復(fù)振興暨“一打三整治”協(xié)調(diào)小組辦公室副主任嚴寅央表示，灘長制就是河長制由內(nèi)陸向沿海的延伸，借鑒河長制度的模式屬地管理、條塊結(jié)合、分片包干，保證各級責任的落實，這也是灘長制的最大優(yōu)勢和特色。

談及灘長制，就不得不提到寧波象山。象山縣自去年11月率先推行灘長制，經(jīng)過將近一年的先試先行，已經(jīng)逐漸形成了一套以灘長制為核心的灘涂保護長效機制和責任體系。那么，全省沿海正式施行的灘長制和之前象山試行的有什么區(qū)別呢？

嚴寅央告訴記者：“我們對灘長的管理內(nèi)容進行了擴充，如今的灘長不僅要整治海灘網(wǎng)魚行為和禁用漁具，對責任區(qū)域的入海排污、農(nóng)藥清灘、非法修船造船、非法利用海灘、使用‘三無’船舶等行為也要起到監(jiān)管和整治的責任，此外海岸線的修復(fù)和管理工作也納入了灘長們的職責中；另一方面，我們將灘長制的層次拔高了，原先主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，現(xiàn)在一直推進到了縣里，縣委縣政府領(lǐng)導牽頭成為灘長，擔起責任。任務(wù)擴充了、范圍加大了，層次力度也要相應(yīng)跟上。”

在采訪的最后，嚴寅央也向記者透露了浙江灘長制未來的“小目標”，他表示主要分為兩個階段：今年年底前，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級海灘實現(xiàn)“灘長制”全覆蓋；努力實現(xiàn)沿海灘涂基本不見地籠網(wǎng)和灘涂串網(wǎng)等違禁漁具，入海排污口穩(wěn)定達標排放，非法“造、修、拆”船舶、農(nóng)藥清灘、“三無”漁船停泊等現(xiàn)象基本杜絕，岸線修復(fù)整治實質(zhì)性啟動，灘面污染源整治取得明顯成效。到2020年，分工明確、責任到位、協(xié)作有序、運行高效的長效管理機制全面建成，海灘(岸線)亂占、亂用、亂排等現(xiàn)象全面杜絕，全省自然岸線保有率全面達標，灘面環(huán)境狀況明顯改善，近岸水質(zhì)穩(wěn)定趨好，人民群眾滿意度明顯提高。

屬于浙江灘長的任務(wù)倒計時已經(jīng)開始了，嚴寅央說：“任務(wù)很艱巨，時間也很緊迫，目前各地的要求都已經(jīng)下發(fā)到位了，考核也開始了，下一步就是相應(yīng)的人力物力要及時跟進，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，考核追責嚴格到位，像河長制那樣把浙江的灘長制做成全國樣板?！?/p>

灘長制的“象山解法”

寧波市象山縣最早推行灘長制，同時也是最具代表性的。

“去年11月，省里有出臺過關(guān)于灘長制的討論稿，正式發(fā)文是在今年7月中下旬，我們在接到初稿時就已經(jīng)開展相關(guān)工作，所以比別的區(qū)縣早走一步。”象山縣海洋與漁業(yè)局“一打三整治”協(xié)調(diào)辦相關(guān)負責人江黎告訴記者。她還透露，目前象山縣擁有灘涂面積11萬多畝，共設(shè)置鎮(zhèn)級灘長98人 、村級灘長80人，實施灘長制以來共清繳地籠網(wǎng)20多萬頂，灘涂串網(wǎng)10萬米以上。

象山縣海洋與漁業(yè)局副局長鮑祝軍認為，在灘長制的試行過程中主要是解決兩大問題——“有人管”和“管什么”?！坝腥斯堋奔磳ρ睾┩窟M行網(wǎng)格化管理，從原來的無人管理到現(xiàn)在的責任到人；“管什么”是對基層灘長責任進一步明確，即管轄灘涂的例行巡邏、違禁漁具的清繳、“三無”漁船的查處取締、入海排污口的排查等。

當然，試行中的灘長制仍存在著許多問題。據(jù)鮑祝軍透露，目前縣內(nèi)灘長主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部擔任，人員范圍較窄，且多數(shù)為兼職，很多工作可能無法到位；此外，河長的河道巡查較為直觀便捷，但沿海灘涂面積大，部分地區(qū)交通不便，巡查難度大，存在“管理死角”。

針對灘長制試行遇到的問題，象山縣也給出了獨特的“象山解法”。

據(jù)鮑祝軍介紹，針對巡查難度大的問題，未來象山縣將采取無人機等科技手段，清除“管理死角”；其次，有效利用具有開發(fā)價值的灘涂，例如開展養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等，通過專人專項經(jīng)營維護，建立長效的管理機制；此外，針對灘涂面積大、人口數(shù)量少的沿海村鎮(zhèn)，擬采用服務(wù)外包的形式，申請第三方協(xié)助進行灘涂管理，費用由象山縣政府承擔。

從象山縣的一點試行，到浙江省的全面推廣，由點及面，一場遍及浙江沿海的灘涂保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響！